METODOLOGÍA
PARA EVALUACIÓN DE PROGRAMAS ACADÉMICOS –PREGRADO DE ACUERDO CON NTC-ISO 19011
JULIO
ENRIQUE FOLIACO GAMBOA - Autor principal -
RAIMUNDO
ALONSO PEREZ GOMEZ - Co - autor
YAJAIRA
RIZO ARIAS - Co - autor
Proyecto
de grado presentado como requisito para optar el título de
Especialista
en Aseguramiento de la Calidad
Director:
Dra.
EDNA PATRICIA DOMINGUEZ
UNIVERSIDAD
FRANCISCO DE PAULA SANTANDER
FACULTAD
DE CIENCIAS BASICAS
ESPECIALIZACIÓN
EN ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD
SAN
JOSE DE CUCUTA. 2004
Nota: Solo se publica con fines didácticos, por el autor principal o coordinador del trabajo.
El Trabajo del Par Académico - Noviembre 2012
El Trabajo del Par Académico - Noviembre 2012
Presentación
Mediante la
Ley 30 de 1992 se estableció el Sistema Nacional de
Acreditación como un mecanismo para
fortalecer la calidad de la educación superior en el ámbito nacional, con el
propósito de efectuar reconocimiento público de las Instituciones que alcancen
el logro de altos niveles de calidad, propendiendo por la preservación de los derechos
de los usuarios del sistema de educación superior y de la sociedad en general.
El proceso de acreditación de programas académicos
comprende las etapas de autoevaluación, efectuada por la universidad
interesada, Evaluación Externa, efectuada por el Equipo de Pares Académicos
designados por el Consejo Nacional de Acreditación, y la definición de la acreditación otorgada
por el Ministerio de Educación Nacional.
En el presente trabajo se plantea una metodología apoyada
en la aplicación de la NTC-ISO
19011 para mejorar el proceso de Evaluación Externa efectuado por de los Pares
Académicos, para la acreditación de programas académicos de pregrado.
Específicamente este
trabajo propone una metodología para la ejecución del trabajo de Pares Académicos, Elaboración de guías para
la recolección de información, presentación de informe de salida,
recomendaciones técnicas para el desarrollo de la entrevista y la definición de
parámetros para determinar y mantener las competencias de los Pares Académicos.
·
Establecer un procedimiento para la ejecución
ordenada y sistemática del trabajo del equipo de Pares Académicos durante la Evaluación Externa.
·
Establecer una guía para recopilar información
durante el proceso de Evaluación Externa, de acuerdo con los requerimientos del
Consejo Nacional de Acreditación, con fines de acreditación de programas
académicos de pregrado.
·
Hacer recomendaciones técnicas para el
desarrollo de la entrevista de Evaluación Externa.
·
Definir parámetros y recomendar procesos para
establecer la competencia de los Pares Académicos considerando factores de
educación, formación, habilidades y experiencia.
·
Elaborar guía para presentar el informe de
salida y el Informe Final, dirigido a las directivas de la Institución evaluada,
al culminar la Evaluación Externa.
En el proceso
de acreditación se distinguen tres (3) eventos: el primero, la auto-evaluación
de la calidad realizada por la
Institución de Educación Superior; el segundo, la Evaluación Externa
efectuada por el Equipo de Pares Académicos y el CNA; y el tercero, el
reconocimiento público de la calidad expedido por el Ministerio de Educación.
Los tres eventos de la evaluación y se traducen en tres etapas dentro del proceso de Acreditación, a saber:
El reconocimiento público de
la calidad se hace a través del acto de acreditación que el Ministro de
Educación emite con base en la
evaluación final que realiza el CNA a partir de los resultados de la Autoevaluación y la Evaluación Externa.
La acreditación según la Ley , está orientada en última instancia hacia las instituciones como un todo. Sin
embargo, por razones técnicas y prácticas, y de acuerdo con las políticas trazadas por el Concejo Nacional de Educación
Superior, CESU, la puesta en marcha del Sistema Nacional de Acreditación se inició por programas académicos
conducentes a titulo de pregrado La acreditación de programas académicos no conduce automáticamente a la acreditación
institucional; esta se realiza mediante un proceso separado
y autónomo que supone la
acreditación de programas.
Diseño propio.
La Constitución Política
de 1991 establece que la educación es un derecho de la persona y un servicio público que tiene
una función social. De igual manera,
garantiza la autonomía universitaria, ordena al Estado fortalecer la
investigación científica en las universidades oficiales y privadas y ofrecer
condiciones especiales para su desarrollo.
La
confrontación de los lineamientos y requisitos del Sistema de Gestión de
Calidad y el Sistema Nacional de Acreditación permitirán efectuar un análisis
conjunto, con el propósito de recomendar guías metodológicas y orientaciones
para mejorar el proceso de Evaluación Externa de programas académicos de
pregrado.
A continuación se presenta un Glosario de equivalencias de conceptos
entre el Sistema Nacional de Acreditación (SNA) y el Sistema de Gestión
de Calidad (SGC):
Cuadro 1. Glosario de equivalencias entre un sistema de gestión de calidad (SGC) y el sistema nacional de acreditación (SNA)
Acreditación (SNA)
|
Certificación (SGC)
|
Par Académico Líder
|
Auditor
Líder
|
Par
Académico
|
Auditor
|
Equipo de
Pares Académicos
|
Equipo de
Auditoria
|
Programa
Académico
|
Objeto de
la Auditoria
|
Proceso de Acreditación de Instituciones o Programas Académicos
|
Proceso de
Certificación de Empresas o Procesos
|
Lineamientos
para la Acreditación
|
Principios
y normas de Auditoria
|
Auto
evaluación
|
Auditoria
Interna
|
Evaluación
Externa
|
Auditoria
Externa
|
Coordinador
o Receptor de Visitas de Evaluación Externa
|
Auditado
|
Plan de
Evaluación Externa
|
Plan de
Auditoria
|
Guía para
las Entrevistas
|
Lista de
Verificación
|
Datos,
documentos y entrevistas
|
Evidencias
y Registros
|
Hallazgos
de
(Fortalezas
y Debilidades)
|
Hallazgos
de
(Conformidades
y No Conformidades)
|
Visita de
Evaluación Externa
|
Auditoria
de Campo (in situ)
|
Informe de
salida de visita de Evaluación Externa
|
Informe
Preliminar de Auditoria
|
Informe
Final
|
Informe de
Auditoria
|
4.2.
MARCO LEGAL
Orientada por la Constitución , la Ley 30 de 1992 rige la Educación Superior
en Colombia y establece como
principio orientador del Estado:
propiciar la calidad del servicio
educativo. Así mismo, reafirma la naturaleza de la Educación Superior como servicio público y la necesidad de su
fomento, inspección y vigilancia por parte del Estado, para garantizar que la
educación se presta con calidad y
cantidad adecuadas.
Igualmente, la Ley 30 de 1992
crea el Sistema Nacional de Acreditación para garantizar que las
instituciones de Educación Superior
cumplan con los más altos requisitos de calidad
y realicen sus propósitos y objetivos.
El Sistema Nacional de
Acreditación está constituido el Consejo Nacional de Educación Superior –CESU-,
el Consejo Nacional de Acreditación -CNA-
y la
Comunidad Académica (Instituciones de Educación
Superior. Además, el Instituto para el
Fomento de la
Educación Superior
-ICFES- apoya al Sistema Nacional de Acreditación en los procesos de
Auto-evaluaciòn.
El CNA es un organismo académico,
integrado por siete (7) personas de reconocida experiencia académica, designados
por el CESU.
Mediante el Decreto 2904 de 1994 se
define la acreditación, se indica
quienes forman parte del Sistema
Nacional de Acreditación, se señalan las etapas
y los agentes del proceso de
acreditación.
El Concejo Nacional de Educación Superior –CESU-,
mediante Acuerdo 04 de 1995, expide el reglamento que determina las funciones e integración del Concejo Nacional de
Acreditación –CNA–. En este acuerdo se
precisa que el CNA debe promover y ejecutar la política de Acreditación, debe coordinar
los respectivos procesos, orientar las instituciones en su Auto-evaluaciòn y
adoptar los criterios de calidad y los instrumentos e indicadores que han de aplicarse en la Evaluación Externa. Este acuerdo fue subrogado por el Acuerdo 01
de 2000, para complementar la reglamentación del Consejo Nacional de
Acreditación.
Además, el Consejo Nacional de
Educación Superior fija las políticas que deben seguirse en materia de acreditación, mediante el
Acuerdo 06 de 1995. En esta norma se
enuncian los fundamentos del proceso de Acreditación, se enumeran
características del proceso de auto evaluación y de acreditación, se precisa
quienes son los agentes de la acreditación
y se detallan las etapas de este proceso.
Por su parte, el Consejo Nacional
de Acreditación -CNA- ha emitido la Guía para la Auto
evaluación de Programas de Pregrado –CNA 02- y
los Lineamientos para la Acreditación de
Programas Académicos de Pregrado – CNA
03-. Estos documentos establecen
los procedimientos para cumplir con
el proceso de Acreditación en sus etapas de Autoevaluación y Evaluación Externa
(esta última objeto del presente trabajo).
6. PROCEDIMIENTO PARA
PLANIFICAR EL TRABAJO DE EVALUACIÓN EXTERNA
6.1 OBJETIVO
Establecer el procedimiento para la Evaluación Externa
con fines de acreditación de programas académicos de pregrado, por parte del
equipo de Pares Académicos aplicando los criterios establecidos en la norma NTC
– ISO 19011, y los lineamientos para la acreditación del Sistema Nacional de
Acreditación. (Edición Agosto de 2003)
6.2 ALCANCE
Este procedimiento se aplica sobre los procesos,
factores, características, aspectos e
indicadores que constituyen las fuentes e instrumentos de los programas
académicos de pregrado objeto de Evaluación Externa con fines de acreditación.
6.3 DEFINICIONES
6.3.1 Acreditación. Proceso mediante el cuál
se efectúa la autoevaluación, la Evaluación Externa y evaluación final de programas académicos de educación
superior, a partir de los fundamentos conceptuales y marco legal para el
reconocimiento por parte del Estado de la calidad de programas académicos de
pregrado.
63.2 Equipo de Pares Académicos. Equipo de trabajo conformado
por personal competente para emitir juicio de calidad con base en la Evaluación Externa
de programas académicos de pregrado.
6.3.3 Evaluación
Externa.
Proceso que utiliza como punto de partida la autoevaluación, verifica sus
resultados, identifica las condiciones internas de los programas académicos y
concluye en un juicio sobre la calidad de los mismos.
6.3.4 Calidad en
la educación superior. Características que permiten
reconocer un programa académico especifico o una institución de determinado tipo y hacer un juicio sobre la distancia relativa
entre el modo como en esa institución o
en ese programa académico se presta
dicho servicio y el óptimo que corresponde a su
naturaleza.
6.4 DESARROLLO (Véase Formato 1.)
Formato 1. Procedimiento Evaluación Externa a programas
Académicos de Pregrado
|
C.N.A.
|
PROCEDIMIENTO
|
PEE-P-001
|
||||
|
EVALUACION EXTERNA
|
FECHA: 30/01/04__
|
VERSIÓN
1.0
|
||||
|
PROGRAMAS ACADEMICOS DE PREGRADO
|
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|
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|
ACTIVIDAD
|
DESCRIPCIÒN |
RESPONSABLE
|
REGISTRO
|
|||
|
1. INICIO DE LA EVALUACIÓN
|
·
Establecer objetivos, alcances y criterios a la evaluación teniendo
en cuenta los lineamientos establecidos por el CNA.
·
Revisar la documentación de la autoevaluación del programa
académico.
·
Determinar la viabilidad de la evaluación, con fines de acreditación
del programa académico.
·
Seleccionar el equipo competente de
Pares Académicos para
·
Establecer contacto inicial de
|
C.N.A.
|
Guía de procedimientos CNA-03.
Listado de documentos.
Acta de sesión C.N.A.
Perfiles de cargos y hojas de vida.
Comunicación sobre conformación de equipo
de pares.
|
|||
|
2. REVISION DE LA DOCUMENTACION
|
Efectuar la revisión de los documentos
pertinentes al programa académico a evaluar incluyendo los registros y su
adecuación con respecto a los criterios del Sistema Nacional de Acreditación.
|
Equipo de Pares Académicos.
|
|
|||
Continuación Formato 1
|
C.N.A.
|
PROCEDIMIENTO
|
PEE-P-001
|
||||
|
EVALUACION EXTERNA
|
FECHA: 30/01/04__
|
VERSIÓN
1.0
|
||||
|
PROGRAMAS ACADEMICOS DE PREGRADO
|
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|
ACTIVIDAD
|
DESCRIPCIÓN |
RESPONSABLE
|
REGISTRO
|
|||
|
3. PREPARACION DE LAS ACTIVIDADES DE
EVALUACION IN SITU
|
Preparación del
programa de Evaluación Externa:
La etapa de preparación consiste en planear con
anterioridad (mínimo un -1- mes) la ejecución de la evaluación, cuyo plan debe contener como mínimo los
siguientes aspectos:
Objetivos de
·
Determinar el grado de conformidad del programa académico con respecto a
los lineamientos establecidos por el C.N.A.
·
Identificar las condiciones internas del programa académico..
·
Emitir juicio sobre la calidad del programa académico evaluado.
·
Identificar aspectos a
mejorar.
Alcance de
Descripción de la extensión y límites de la evaluación,
tales como ubicación, actividades y procesos que van a ser evaluados, así
como el período de tiempo cubierto por la evaluación.
|
Equipo de Pares Académicos.
.
|
Guía de procedimiento CNA-3
.
|
|||
Continuación Formato 1
|
C.N.A.
|
PROCEDIMIENTO
|
PEE-P-001
|
||||
|
EVALUACION EXTERNA
|
FECHA: 30/01/04__
|
VERSIÓN
1.0
|
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|
PROGRAMAS ACADEMICOS DE PREGRADO
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|
ACTIVIDAD
|
DESCRIPCIÓN |
RESPONSABLE
|
REGISTRO
|
|||
|
3. PREPARACION DE LAS ACTIVIDADES DE
EVALUACION IN SITU
|
Criterios de
Evaluación:
Conjunto de elementos y lineamientos establecidos por
el C.N.A., para evaluación de programas.
Se debe registrar además:
·
Par Académico y Par Académico Líder.
·
Itinerario de
Asignación de las
tareas al equipo de Pares Académicos.
El
Par Académico líder debe distribuir con su compañero de equipo la
responsabilidad para evaluar los factores, características, aspectos e
indicadores de los procesos, funciones, lugares, áreas o actividades y actores específicos que interactúan en el
programa académico.
Preparación de
documentos de Trabajo.
Revisar
la información relacionada con las tareas asignadas y preparar los documentos
de trabajo a saber:
·
Plan de visita de Evaluación Externa.
·
Lista de verificación
|
CNA
Par Académico Líder.
Equipo de
Pares Académicos
|
Plan de Evaluación.
Plan de Evaluación.
Plan de Evaluación
Lista de Verificación
|
|||
Continuación Formato 1
|
C.N.A.
|
PROCEDIMIENTO
|
PEE-P-001
|
||||
|
EVALUACION EXTERNA
|
FECHA: 30/01/04__
|
VERSIÓN
1.0
|
||||
|
PROGRAMAS ACADEMICOS DE PREGRADO
|
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|
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|
ACTIVIDAD
|
DESCRIPCIÓN |
RESPONSABLE
|
REGISTRO
|
|||
|
4. REALIZACION DE LAS ACTIVIDADES DE
|
Realización de la
reunión de apertura.
Realizar reunión de apertura presidida por el Par
Académico Líder y los Directivos de
·
Presentación de equipo de Pares Académicos, Directivos de
·
Confirmar objetivos, alcance y criterios de la evaluación.
·
Confirmar el itinerario de la evaluación.
·
Explicar los métodos y procedimientos que se utilizaran para
realizar
·
Confirmar canales de comunicación a utilizar en la evaluación.
·
Presentación de
Comunicación
durante
·
Efectuar reuniones periódicas para intercambiar la información, evaluar el proceso de
evaluación y de ser necesario reasignar las tareas.
|
Par Académico Líder.
Directivos de
Directivos del Programa.
Rector y Altos Directivos.
Equipo de Pares Académicos
|
Acta de Apertura de Evaluación.
Lista de Verificación.
|
|||
Continuación Formato 1
|
C.N.A.
|
PROCEDIMIENTO
|
PEE-P-001
|
||||
|
EVALUACION EXTERNA
|
FECHA: 30/01/04__
|
VERSIÓN
1.0
|
||||
|
PROGRAMAS ACADEMICOS DE PREGRADO
|
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|
|||||
|
ACTIVIDAD
|
DESCRIPCIÓN |
RESPONSABLE
|
REGISTRO
|
|||
|
4. REALIZACION DE LAS ACTIVIDADES DE
|
Recopilación y
Verificación de
·
Realizar visitas a las diferentes áreas (Talleres, laboratorios,
bibliotecas, salas de informática, salas de ayudas educativas, aulas de
clase, instalaciones de bienestar institucional, archivos de registro estudiantil
y profesoral) y efectuar las entrevistas con el personal responsable;
Revisión de archivos y observación.
·
Analizar y evaluar los factores, características, aspectos e
indicadores de los procesos con base en la información obtenida en las
entrevistas y observaciones efectuadas.
Generación de
hallazgos de la evaluación.
·
Comparar las evidencias con los criterios de evaluación para
redactar los hallazgos (fortalezas y debilidades del programa evaluado)
·
Efectuar reuniones del equipo de Pares Académicos para revisar los
hallazgos de la evaluación en momentos adecuados durante la visita.
·
Identificar oportunidades de mejora a partir de los hallazgos.
·
Resumir las fortalezas de acuerdos con los criterios de
evaluación
|
Equipo de Pares Académicos
Equipo de Pares Académicos
Equipo de Pares Académicos.
|
Lista de Verificación
Lista de Verificación
|
|||
Continuación Formato 1.
|
C.N.A.
|
PROCEDIMIENTO
|
PEE-P-001
|
||||
|
EVALUACION EXTERNA
|
FECHA: 30/01/04__
|
VERSIÓN
1.0
|
||||
|
PROGRAMAS ACADEMICOS DE PREGRADO
|
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|
|||||
|
ACTIVIDAD
|
DESCRIPCIÓN |
RESPONSABLE
|
REGISTRO
|
|||
|
|
Indicando las funciones o los procesos
respectivos.
·
Identificar y clasificar las debilidades y registrarlas
en el reporte respectivo.
|
Equipo de Pares Académicos
|
Reporte de Debilidades.
|
|||
|
4. REALIZACION DE LAS ACTIVIDADES DE
|
Preparación de las
conclusiones de
·
Realizar la revisión de los hallazgos y cualquier otra información
recopilada, frente a los objetivos de la evaluación.
·
Acordar entre el Equipo de Pares Académicos las conclusiones de
acuerdo con los objetivos de la evaluación.
·
Preparar las recomendaciones de la evaluación.
Realización de
·
Comparar la situación de
·
Presentar un informe preliminar de hallazgos
|
Equipo de Pares Académicos.
Equipos de Pares Académicos,
Directivos
de Institución,
Directivos del Programa.
|
Acta de cierre de Evaluación.
Formato de Informe de Salida
|
|||
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